Франция и неоникотиноидите: забраната от 2018 г. и какво се случи след нея

През 2018 г. Франция въведе една от най-строгите в Европа забрани на неоникотиноидите, класа инсектициди, свързван с вреди за пчелите. Заглавията тогава говореха за пестициди, които „убиват пчелите“. Правната и научната картина е по-сложна и продължи да се променя и след 2019 г.

Какво забрани Франция

Законът за биоразнообразието № 2016-1087 от 8 август 2016 г. забранява от 1 септември 2018 г. продуктите за растителна защита с неоникотиноиди, както и обработените с тях семена. Предвижда дерогации до 1 юли 2020 г., които трябва да се основават на анализ на ANSES за ползите и рисковете в сравнение с алтернативите. Докладът на агенцията е публикуван на 7 май 2018 г.

Декрет № 2018-675 от 30 юли 2018 г. изброява петте вещества: ацетамиприд, клотианидин, имидаклоприд, тиаклоприд и тиаметоксам. През юли 2021 г. френският Държавен съвет отхвърли жалбите на браншови организации срещу декрета, така че забраната остана в сила.

Какво прие Европейският съюз

На 27 април 2018 г. държавите от ЕС гласуваха с квалифицирано мнозинство предложението на Комисията. Регламентите за изпълнение, публикувани на 30 май 2018 г., забраниха всички употреби на открито на клотианидин, имидаклоприд и тиаметоксам, като остана възможна само употребата в постоянни оранжерии. Семената, обработени с имидаклоприд и тиаметоксам, са ограничени от 19 декември 2018 г. (регламенти 2018/783 и 2018/785). Одобрението за клотианидин изтече на 31 януари 2019 г., за тиаметоксам на 30 април 2019 г., а за имидаклоприд на 1 декември 2020 г.

Тиаклоприд не бе подновен: на 13 януари 2020 г. Комисията прие регламент за това, а одобрението отпадна на 3 февруари 2020 г. Ацетамиприд обаче е подновен в ЕС до 28 февруари 2033 г. Според страницата на Комисията EFSA е установила нисък риск за пчелите. Затова френската забрана на ацетамиприд е по-строга от общоевропейската.

Какво казва науката за пчелите

На 28 февруари 2018 г. EFSA потвърди, че повечето употреби на клотианидин, имидаклоприд и тиаметоксам са риск за диви пчели и медоносни пчели. Оценката обхваща медоносните пчели, земните пчели и самотните пчели. Хосе Тарасона (Jose Tarazona), ръководител на отдела за пестициди в EFSA, казва: „Има разлики в заключенията, дължащи се на фактори като вида на пчелата, предвидената употреба на пестицида и пътя на излагане. Установени са и някои ниски рискове, но като цяло рискът за трите вида пчели, които оценихме, е потвърден.“

Полеви опити в Унгария, Германия и Великобритания, публикувани в Science през 2017 г., дават различна картина. В тях е използвана есенна маслодайна рапица от семена, обработени с клотианидин или тиаметоксам. При медоносните пчели ефектите по време на цъфтежа са отрицателни в Унгария и Великобритания и положителни в Германия. В Унгария отрицателните ефекти, свързани с клотианидин, са продължили през зимата и колониите са били с 24 % по-малки на следващата пролет. При земната пчела Bombus terrestris и самотната пчела Osmia bicornis размножаването е било свързано отрицателно с количеството остатъци от веществата в гнездата. Така опитите не показват еднакъв ефект навсякъде.

Дерогацията за захарното цвекло

Цвеклото е причината забраната да не остане безспорна. Анализът на ANSES от 2018 г. е посочвал, че няма нехимична алтернатива срещу листните въшки по цвеклото, но има разрешена химична. По-късно масови нашествия на листни въшки, които пренасят вирусни болести, станаха сериозна заплаха за отглеждането на цвеклото. Закон от 14 декември 2020 г. позволи временни дерогации само за захарно цвекло и само за обработка на семена, до 1 юли 2023 г. Конституционният съвет го призна за съвместим с конституцията на 10 декември 2020 г. Забранени са пръскането и засаждането на привлекателни за опрашителите растения след обработени семена.

Въз основа на закона със заповеди от 5 февруари 2021 г. и 31 януари 2022 г. министрите разрешиха употребата на имидаклоприд и тиаметоксам върху семена от захарно цвекло.

Съдилищата

На 19 януари 2023 г. Съдът на ЕС (дело C-162/21) реши, че държава членка не може да разрешава по спешната процедура на член 53 от Регламент 1107/2009 продукти за обработка на семена, ако Комисията изрично е забранила обработените с тях семена. Държавният съвет на Франция на 3 май 2023 г. отмени и двете разрешения. Той отбеляза, че не е твърдяно цвеклото да се отглежда изцяло в постоянни оранжерии.

На 7 август 2025 г. Конституционният съвет обяви за противоконституционна разпоредба от закона Дюплом (Duplomb), която позволяваше с декрет да се прави изключение от забраната за неоникотиноиди. Мотивите са, че изключението може да важи за всички земеделски отрасли, не е обвързано с определен преходен срок и допуска всякакви употреби, включително пръскане. Съветът прие, че законодателят е лишил от законови гаранции правото на жизнена среда, балансирана и съобразена със здравето. В текста на решението не е назован ацетамиприд, но обществените спорове се въртяха около него: земеделски организации искаха връщането му за цвекло и лешници, а петиция срещу закона събра над 2,1 милиона подписа.

Какво остава спорно

Спорът не е решен окончателно. Земеделските отрасли твърдят, че нямат равностойни алтернативи, а природозащитници и пчелари оспорват всяка дерогация. Ацетамиприд остава разрешен в Съюза до 2033 г. и забранен във Франция. За вредата за пчелите данните зависят от вещество, култура и държава, а не от общо правило.